- 1
- 2
活塞vs www.zxtnp.club 10月20日召開的上海市委全會審議通過《上海市城市總體規劃(2016-2040)(送審稿)》(以下簡稱《規劃》)，提出建設“杰出的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中間和文化大都市”。下一步，《規劃》經上海市人大常委會審議后，將正式上報國務院審批。
這是去年中間城市工作會議之后，國內首個向社會公示的超大城市中長期總體規劃?！豆婊飯岢埂拔宕蠓⒄估砟睢?，堅持“開門編規劃”，將國家戰略、地方現實和民眾期待相結合，積極探索“共建共治共享”的城市治理模式。
立足國家戰略表現全球趨勢
“杰出的全球城市”，是《規劃》中描述上海城市性子的關鍵詞。
今年年中宣布的長三角城市群規劃，明確提出“以上海建設全球城市為引領”。在此之前，中間還要求上海加快向具有全球影響力的科技創新中間進軍。這些國家戰略都在《規劃》中得到了充分表現。
“總體規劃是引導城市發展的綱領性文件，具有戰略引領作用。搞好新一輪規劃編制，要把中間提出的創新、和諧、綠色、開放、共享五大新發展理念，作為一根紅線貫穿始終?！敝泄倉屑湔尉治?、上海市委書記韓正透露表現。
綜覽《規劃》，處處可見“五大理念”的指引。比如在“創新”方面，上海將創新作為引領發展的第一動力，聚焦加快建設具有全球影響力的科技創新中間，堅持以規劃創新引領城市發展，積極探索具有中國特色、時代特性、上海特點的超大城市睿智發展的創新轉型新路。
在“和諧”方面，聚焦解決超大城市發展中不平衡、不和諧、不可持續的凸起題目。以城鄉統籌發展為例，《規劃》提出深化“主城區-新城-新市鎮-墟落”組成的城鄉系統，遏制中間城區的無序蔓延。
在“綠色”方面，把珍愛城市生態環境放在優先位置。以大氣環境為例，上海力爭在2040年將PM 2.5濃度控制在20微克/立方米左右，達到國外全球城市標準。
在立足國家戰略的同時，上海的城市規劃，還瞄準全球發展的最新趨勢。
上海市市長楊雄透露表現，當前紐約、倫敦等全球城市在強化經濟等硬實力的同時，都更加看重培育文化軟實力。為此，《規劃》將建設國際文化大都市作為緊張內涵，寫入上海的城市性子。
尊重城市規律守底線重留白
一個好的城市總體規劃，必須熟悉、尊重、順應城市發展內在規律。
“到2040年實現規劃建設用地‘負增加’。全市建設用地總規模從上一輪規劃確定的3226平方公里，減少到3200平方公里，并進步公共服務設施和生態用地比重”———在規劃草案里，類似的束縛還有不少。
不少人質疑，一些關鍵指標都束縛了，上?？渴裁捶⒄?？
但事實上，作為一個超大城市，上?？占淶賾螄琳?，資源環境束縛很緊，產業、人口、基礎設施高度集中集聚，城市發展必須強化底線束縛，守住人口規模、地皮資源、生態環境和城市安全四條底線。
同濟大學可持續發展與管理研究所所長諸大建透露表現，從城市的發展規律看，上海將來要實現經濟社會與天然資本消費的“脫鉤發展”，在存量上保證更生態的、更有質量的發展。在地皮行使體例上，勢必會經歷由增量規模擴張向存量效益提拔的變化。
對于可預見的將來，要守住底線。同時，以提拔城市品質為方向，建立“留白”等彈性適應機制和動態維護機制，應對城市將來發展需求的不確定性。
“建設超大城市的規劃，要遠近結合，前瞻把握，為將來發展留足稀缺資源和戰略空間。這是極其緊張的規律性要求，也是從長期發展實踐中得出的一個科學熟悉?！鄙蝦５木霾噠嚀岢?，對事關城市永續發展的緊張區域、緊張資源，肯定要珍愛好、維護好，不能動；對臨時沒有想清楚、看曉暢的地方，要果斷留白。
呼應民眾期待開門編制規劃
對于規劃，一些地方曾有戲言“規劃規劃，墻上掛掛”。除了落實和實行的題目，更多地表現出部分規劃在編制過程中與地方現實、民眾期待不符，缺乏操作性、科學性。
上海此次《規劃》編制的一大特色，就是“開門做規劃”?！吧蝦?040”的公眾參與力度，是歷次總規劃編制中最大的一次?！骯婊嘀頻墓?，也是探索城市治理模式創新的過程?！鄙蝦Ｊ泄婊凸磷試垂芾砭志殖ぷ僨謁?。
從8月尾公示開始，社會各界通過多個渠道，對《規劃》提出的意見和建議達1810條。針對區域協同，長三角的江浙兩省以及蘇州、嘉興等六市也提出意見建議34條，一些長三角城市的黨委當局還專門致函提出意見建議。
這些意見建議覆蓋《規劃》的多個方面。比如多名代表委員提出，上海城鄉和諧發展中的短板是“鄉”，應更加關注城鄉一體化發展，縮短中間城和郊區差異，進步生活品質，使在郊區生活的各類人群真正做到宜居、宜業、宜游、宜學。
上海市規劃編制部門對所故意見建議進行了逐條梳理研究，共采納意見707條，詮釋或在下位規劃中落實的意見818條。
同濟大學建筑和城市規劃學院教授唐子來透露表現，上海將此次總規編制的過程變成全方位聽取意見建議的過程，舉全市之力、集各方伶俐，使城市總體規劃真正變成凝聚全社會共識的舉措綱領。
